Сегодня аналитики остерегаютсяделать предсказанияо ходе
глобального финансового кризиса и его последствиях.Экономическая наука имеет дело с не менее
сложным объектом, чем, к примеру,медицина. В последние десятилетияэкономикастала глобальнойи еще более сложной, чем во время«большой депрессии» 1929-1933 годов. А
представители двух основных школ в экономике(классической и кейнсианской) после кризиса 1929-1933гг. все ещене могут придти к единой теории экономических
кризисов.
Поэтому представленные ниже некоторые мысли о влиянии глобального
кризиса на экономику Беларуси имеютвероятностныйхарактер.
Отрицательное
сальдоторгового баланса будет расти
Влияние глобальногофинансового
кризисапередается на Беларусь через
денежный обмен с внешним миром, т. е. через потоки валют.Валютные потоки формируются внешней
торговлей,финансовыми операциями,
влияющими на внешний долг,и движением
инвестиций(различные трансферты и
потоки, образуемые непосредственно населением пока не учитываем).
Разворачивающийся глобальный кризис будет влиять на эти потоки.
Внешняя торговля товарамии
услугами (отражается на текущем счете платежного баланса)регулярно дает отрицательное сальдо, которое
быстро нарастало в последние годы. (См. Таблица 3) При этом отрицательное
сальдообразуется по результатам
торговли товарами (например, в 2007г. – 4, за первое полугодие 2008-2
миллиарда долларов).
Таблица 3
Превышение
экспортанад импортом товаров и услуг,
млн.USD
Годы
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008(1п)
Млн. USD
-183
-335
-505
-1043
+469
-1500
-2900
-1410
Примечание. Данные за 2005г. в
этойи других таблицах отклоняются от
тренда в результате изменения порядка учета НДС в торговле с Россией. Данные за
первую половину 2008г. учитывают благоприятный для страны значительный рост цен
экспорта нефтепродуктов, что привело к некоторому снижению темпов роста
отрицательного сальдо 2008г.
Сальдо текущего счетасвидетельствует, во-первых,о
падающей конкурентоспособностибелорусской экономики.Во-вторых,сейчас Беларусь
потребляетпочти на 3 миллиардадолларов больше, чем создает. (В переводе на
семью из 3-х человекдополнительное
потребление составляет 900 долларов в год. И это не считая еще большей
дотационной поддержкиРоссии).
Таблица 2
Динамика привлечения
валютных ресурсов (внешний долг и валовые прямые инвестиции, млн. долларов)
Годы
2004
2005
2006
2007
2008(1п)
Прирост
внешнего долга
761
193
1715
5649
1207
Прирост
иностранных инвестиций
892
688
993
2437
1865
Итого
1053
881
2708
8086
3072
Глобальный финансовый кризис есть скорее следствие, чем причина
разворачивающегося экономического кризиса. Поэтому многие аналитики
предсказывают спад производства во многих странах (прежде всего в
строительстве, электронике, автомобилестроении) и снижение цен на мировых
рынках. Очевидно, чтоэто повлияет на
сальдо торгового баланса страны.Прежде
всего за счет изменения цен на рынке нефти.
В последние годы цена на нефть былаискусственнозавышена.Поэтому так быстро, практически в два раза,
онаснизилась за последние три месяца.
Ожидается, что цена барреля нефти будетколебатьсяоколо 70-80долларов или ниже. Снижение цен на нефть с
некоторым временным лагом (до полугода) повлечет снижение цен и на газ.
Снижение цен на нефтьи газ может быть
более глубоким, чем цен на другие товары.Изменение цен именно на эти ресурсыокажут наибольшеенегативное
влияние на белорусскую экономику.
Во-первых, снизится эффективность переработки нефти на белорусских
НПЗ. Впервом полугодии 2008 годамаржа междусредними ценаминефти и внешними
ценами полученныхиз нее
нефтепродуктов210-220 долларов. При
снижении цен на нефть на 33%на треть
снизится и доход страны от переработки нефти.Сейчас перерабатывается для экспорта примерно 16 миллионов тонн. Это
означает, что потери валютыпри снижении
цен на нефть на 33% (по сравнению с первым полугодием 2008) составятболеемиллиардов долларов.Расчет этот
ориентировочный, но порядок величин, надеюсь, отражает.
Во-вторых, снижение цен на энергоносителиустраняет главное конкурентноепреимуществобелорусских предприятий – дешевые энергоносители. Если понижение цен на
нефть может увеличить конкурентоспособность белорусских производителей (в силу
того, что здесь выше полные затраты той же нефтина единицу выпуска), тоцены на газ для белорусов могут только
повыситься, а для зарубежных производителей понизятся). Посколькув энергобалансе страны доля газа в 4-5 раз
выше доли нефти, то общий результат от снижения цен на энергоносителибудет негативным.
Даже при дешевых энергоносителяхбелорусская техника во многих случаяхуже дороже импортной, а по качеству ей уступает. При снижении стоимости
энергоносителей зарубежные производители смогут понизить свои цены, а белорусам
отступать некуда.
Снижение ценна продовольствие
(цены на пшеницу на мировом рынке за последние два месяца значительно
снизились) увеличит числосельхозпредприятий.
Напомним,до2007 года некоторыемясомолочные продукты экспортировались в
Россию по ценам ниже себестоимости их производства. Затем в конце 2007
годацены на продовольствие на мировом
рынке повысились,и объем убыточного
экспорта снизился. Нынешнее понижение цен на сельхозпродуктыповысит количество товаров этой группы,
экспорт вновь станет убыточным.
Снижение цен на продовольствиебудет более значительным, чем вызванное спадомпроизводства общее снижение цен, потому
чтона рынке продовольствия действует и
другой фактор – рекордно высокий сбор зерновых в мире в 2008 году.
Можно ожидать, что снижение цен на продовольствие вызовет и снижение
цен на калийные соли.
Более значительное снижение цен на основные товары белорусского
экспорта (нефтепродукты, продовольствие, калийные удобрения) по сравнению с
ценами на товары белорусского импортаи
снижение конкурентоспособности белорусских товаровв результате сниженияценна
газбудет усиливать уже проявившийся
тренд к росту отрицательного сальдо внешнеторгового баланса. В свою очередь это
ведетк ослаблению белорусского рубля.
Внешние кредиты: на
грани финансовой пирамиды
За дополнительный импорт – сверх выручки от экспорта – надо платить.
Дефицит текущего счета погашаетсядвумя
способами.Во-первых, за счет внешних
заимствований (в основном кредиты, включая торговые). Во-вторых, поступающими в
страну иностранными инвестициями, которые образуются от продажи (к примеру,
выручкой от продажи акций предприятий).Прироствнешнего долга и
иностранных инвестиций представлены в Таблице 2. Например, в 2007 году
иностранные инвестициив страну
составили2,437 млрд. долларов. В том
числе:1,439 млрд. – поступления от
продажи акций белорусских предприятий («Белтрансгаза», Velcom, взносы в уставные фонды банков
ит. д.); 812,7 млн. долларов – займы
иностранных материнских компаний своим дочерним предприятиям в Беларуси; 285,2
– реинвестированные доходы.
Таблица 1
Динамика привлечения
займов и кредитов (кроме торговых), млн. долларов
Годы
2004
2005
2006
2007
2008 1п
Привлечение
844,5
1300
3592
6767
2493
Погашение
831,2
1110
2478
3053
2572
Чистое
привлечение
13,3
190
1114
3714
121
Возможностипокрытия
отрицательного сальдо внешней торговли за счет внешних заимствований,
практически исчерпаны. Из данныхТаблицы 3 видно, что привлечение кредитовбыстро нарастало (напомним, чтотри четверти кредитов –это краткосрочные кредиты, которые необходимо
вернуть втечение года). Одновременно
росли и объемыих погашения(за исключением российского кредита в 1,5
миллиарда долларов, который вошел в состав 6,767 миллиарда долларов
заимствованных в 2007г. и погашение которого отсрочено на 5 лет).
В первой половине 2008г. почти все привлеченные кредиты(2,493 миллиарда долларов) были затрачены на
погашение ранее взятыхкредитов, в
стране остались «крохи» - 120 миллионов (против 2,2 миллиардов долларов в
2007г., без учета российского кредита в 1,5 млрд. долларов).
Несмотря на незначительное увеличение чистой внешней
задолженностив первом полугодии 2008г. за
счет привлечения займов и кредитов, рост общей задолженности произошелв основном за счет роста обязательств
белорусских предприятий по торговым кредитам(прирост 637 млн. долларов) и прочим операциям банков (375 млн.).
Таким образом, процесс внешних заимствованийблизок к превращению в классическую
финансовуюпирамиду. К этому может
привести, например,незначительное
снижение доступностикредитов на мировом
денежном рынке (неликвидность банков займодателей, рост процентов, ужесточение
требований к заемщикам, большая плата за риски). Что, собственно,уже произошло.
Глобальный финансовый кризисуже привел к повышению стоимостиденег на международном денежномрынке. В сентябре – начале октября 2008г. ставкиLiborвыросли на 2-3%(на 10 октября) и
составили5% на трехмесячные кредиты и
около 7% - на более длительный срок (в апреле 1989 года она поднималась до
10,1%.). Этоозначает, чтоувеличатся затраты страны на обслуживание
долга. Если учесть, что сейчас обслуживаетсявнешний долгболее чем на10 млрд. долларов,то дополнительные затраты в масштабе
страныза счет роста ставки Libor составят не менее200-300 миллионов долларов в год.Это означает, что практически исчезает та
грань, которая отделяет привлечение внешних кредитов от игры в финансовую
пирамиду, когда приходится привлекать все большиекредиты только для того, чтобыпогасить ранее взятые.
И проблема не только в том, что кризис ликвидности повысил кредитные
ставки. Эти ставки в результате происходящего массового(во многих странах одновременно) вливания
денежной массы в банковскую систему могутвернуться и к прежнему уровню. Дело в том, что неэффективная экономика,
как мы видели, «не тянет»,и при низких
ставках, превращает внешние заимствования в пирамиду. А при более высоких
ставкахи подавно.
Срочно надо продавать
предприятия.
Но привлечение внешних ресурсов необходимо продолжать. Они необходимы
правительству не только для того, чтобыпокрытьрастущее отрицательное
сальдо торгового баланса, но и найти средства для поддержки экономическогороста.Поэтому правительство пытается расширить привлечение валютыв форме инвестиций, намереваясь приватизировать
сотни объектов. Как видно из Таблицы2валовое привлечение прямых иностранных инвестицийв последние два-тригодазначительно возросло.
Общая сумма привлеченных валютных ресурсов(займыи инвестиции) превышает отрицательное сальдо внешней торговли (см.
Таблицу 2). В Беларуси остаютсядополнительные ресурсы. Например, в 2006г. году они составили
1,2;в 2007 – 6,2 и в 2008(1п) – 1,7 млрд.
долларов,
Таким образом,рост внешнего
долга,иностранные инвестиции (в
основномвыручка от продажи
госсобственности)плюс дешевые
российские энергоресурсы (это примерно еще 8-8,5 миллиарда долларов дотаций) позволяют
поддерживатьэкономический рост и
ВВПстраны на10-12 миллиардов, или на 20-25%,выше возможностейсегодняшней белорусской экономики.
Однако можно ожидать, чтов
условиях глобального кризиса чистое привлечение внешних займов ужене может быть столь значительнымфактором поддержкиэкономики страны, как это было в прошлые
годы.
Размер
российских дотацийсущественносократится, поскольку стремление России
перевести своих соседей на торговлю энергоносителями помировым ценам легко реализовать в условиях
значительного снижения этих цен.
Спасательным кругом тонущей белорусской экономической модели может
статьприватизация, т.е. срочная продажа
объектов госсобственностиНо, опять же,
в условиях кризиса даже «голубые фишки» подешевеют, не говоря уже об остальных
предприятиях.
Упрощение
таможенных процедур во внешней торговле Беларуси
Темпы экономического развития Республики Беларусь, как и прогнозные
показатели роста ВВП до
2020
г. (Табл.1) побуждают государственные органы к
модификации инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Страны мирового сообщества внедряют новые принципы таможенного регулирование
внешней торговли, различные упрощения таможенных и торговых процедур,
рекомендуемые, в частности, Всемирной таможенной организацией (WCO),
объединяющей 171 государств, надолю
которых приходится 98% мировой торговли. Ученые разных стран проводят
исследования по адаптации новых принципов в организации таможенного дела отдельных
государств или экономических союзов нескольких стран. Актуальность данной темы
обусловлена:
Øпоступательным
ростом мировой экономики, что побуждает государства к совершенствованию
таможенной политики;
Øлиберализацией
международной торговли и устранением таможенно-тарифных и нетарифных барьеров во
внешней торговле товарами и услугами в условиях глобализации мировой экономики;
Øизменением
таможенных правоотношений и внедрением упрощений таможенных процедур для
«облегчения» мировой торговли по рекомендациям WCO.
Экспертами Института мировой экономики
и международных отношенийРоссийской
академии наук (ИМЭО РАН) разработаны прогнозные показатели мирового
развития,представленные в таблице 1 (с
извлечениями).Для сравнительного
анализа сопоставлены прогнозные показатели роста ВВП, доли в ВВП мира и темпы
прироста ВВП трех стран – Беларусь, Россия и Украина, участников процесса
формирования Таможенного союза (ТС) в 3-х измерениях:
·Союзного
государства (Договор о ТС от 06.01.1995г.);
·Единого
экономического пространства (Договор о ТС и ЕЭП от 26.02.1999г.);
·Евразийского
экономического сообщества (Договор ЕврАзЭС от 10.10.2000 г.),
а также ЕС-27, как основного внешнеторгового партнера этих
стран.
В предстоящий период экономического
развития экспертами ожидается, как минимум, удвоениеВВП в Беларуси, России и Украине при
сохранении и даже снижении численности населения в этих странах. Ученые этих стран проводят исследования
различных аспектов реализации экономической политики для сохранения
положительной динамики роста ВВП, а также барьеров и условий,влияющих на торможение или замедлениероста экономики.
Таблица 1.
Динамика мирового развития(в ценах
2005г.)
Страны
Численность
населения, млн. чел.
ВВП,
млрд. долл. США
Доля в
ВВП мира, %
Темпы приростаВВП,%
2005г.
2020г.
2005г.
2020г.
2005г.
2020г.
2001-2010
гг.
2011-2020
гг.
Весь
мир
6366,3
7335,0
61
007
116
940
100
100
4,0
4,4
ЕС-27
488,1
498,0
12
867
18 720
21,09
16,01
2,0
2,7
Россия
142,2
140,0
1 560
3 750
2,56
3,21
6,1
6,0
Беларусь
9,9
9,8
77
150
0,13
0,13
5,9
4,5
Украина
48,0
47,0
321
800
0,53
0,69
7,3
6,0
Барьером на пути экономического роста,по мнению российских экспертов ОПО «Деловая Россия», является баланс
между распределительной и рыночной системами. Если преодолеть этот барьер, то
«рост экономики может быть значительно выше, чем6-7%, прогнозируемые Правительством. Россия
может уже к
2020 г.
выйти на уровень европейских стран».
Рост ВВП в Беларуси за период2000-2005 гг. (с 54 млрд. долл. США до 77
млрд. долл. США), характеризовался «повышением эффективности
функционированияэкономики»и сопровождается структурными изменениями в
управлении и регулировании экономикой, модификацией экономической политики. В
обосновании новой модели организационно - экономического механизма
регулирования, формирующейсявРеспублике Беларусь, акцент также сделан на
модификацию внешнеэкономической политики и, в частности, на совершенствование
таможенной политики, гармонизацию налогового, таможенно-тарифного, валютного и
других законодательств. Все большее внимание ученые уделяют внешнеэкономическим
аспектам макроэкономического регулированиякак, например, таможенной политике государства, посколькусчитает, что «они не могут выполнять свои
экономические и социальные функции прежними методами».
По оценке А. Кондратьева, президента
Международной академии транспорта, в странах СНГ повысился общий уровень
барьеров по отдельным направлениям экономического развития, как, например,
международные грузоперевозки. Значительными барьерами на пути реализации
транспортных услуг являются длительные сроки оформления документов при
пересечении границы, большое количество документов, требуемых таможенниками при
пересечении границы, принудительное платное сопровождение грузов,
вымогательство со стороны представителей контрольных служб сопредельных
государств и др.
Темпы снижения барьеров на пути
международного перемещения товаров и услуги либерализацию внешнеэкономических связей заметно ускорил процесс
глобализации с середины 80-х гг. прошлого столетия.Благодаря дальнейшему росту числа стран –
членов Всемирной торговой организации (ВТО) и реализации программ либерализации
ВЭД,усиливается тенденция ослабления
протекционизма, в том числе таможенного, в международной торговле. По мнению
ведущих ученых ИМЭО РАН «в случае серьезного отката глобализации и возврата к
протекционизму в международных экономических отношениях среднегодовые темпы
прироста мирового ВВП могут упасть на 2-2,5 процентных пункта».Российские ученые (Козырин А.Н., Емельянов
А.С.,Ялбулганов А.А., Варфоломеева
Ю.А.) рассматривают протекционизм, как «направление внешнеторговой политики;
курс государственного регулирования внешнеторговой деятельности, направленный
на использование различного рода ограничений и запретов экономического и
административного характера, затрудняющих доступ иностранных товаров на
внутренний рынок данного государства, снижающий их конкурентоспособность на
этом рынке и, как следствие, обеспечивающий надежную защиту отечественных
производителей аналогичных товаров».
Характерным примером ослабления
протекционизма во внешней торговле является использование различных упрощений
процедур торговли, которые применяются странами в рамках интеграционных
образований (зоны свободной торговли, таможенного союза, единого экономического
пространства, валютного союза) или руководствуясь положениями конвенций
международных организацийэкономического
(в т.ч. таможенного) сотрудничества. Основная цель упрощения процедур торговли
заключается в том, чтобы «уменьшить для предприятий сложности осуществления
операций международной торговли, связанные с увеличением количества нетарифных
барьеров, ростом документооборота при одновременном обеспечении оптимальной
эффективности и действенности государственного контроля за внешнеэкономической
деятельностью».
Работа по присоединению к ВТО,
начатая правительством РБ в
1995
г., представляет собой комплекс мероприятий по адаптации
внешнеторгового режима страны к требованиям данной организации, которыми
регулируется более 95 % мировой торговли.
Присоединение Беларуси к ВТО
рассматривается как важнейший этап интеграции в мировую экономику, который
предоставит стране необходимый инструментарий для защиты и продвижения
национальных интересов в рамках системы международной торговли. В то же время,
присоединение к ВТО ставит перед РБ задачу обеспечить соответствие
экономического законодательства страны системным правилам ВТО, а также сделать
сбалансированные уступки торговым партнерам в целях обеспечения оптимальных условий
доступа иностранных товаров, услуг и инвестиций на белорусский рынок.
В соответствии с Директивой для
ведения переговоров по присоединению РБ к ВТО белорусская сторона исходит из
необходимости поддержания адекватного потенциала защиты национальных экономических
интересов после вступления Беларуси в ВТО.
Пользуясь возможностями,
предоставляемыми статусом страны – наблюдателя, белорусская сторона в рамках
органов ВТО продвигает свое видение развития ВТО как международной организации
и правовой системы международной торговли.
На региональной Министерской
конференции ВТО для Восточной Европы (11 – 12 июня
2002 г., г. Загреб,
Хорватия) белорусская сторона выступила с предложениями по повышению
эффективности и прозрачности переговорного процесса по присоединению к ВТО
новых членов. Общая позиция: Беларусь будет готова принять по итогам
многосторонних торговых переговоров обязательства на уровне других стран –
членов ВТО и при этом рассчитывает, что странами - членами не будут выдвигаться
особые (дополнительные, дискриминационные) требования, выходящие за пределы
пакета обязательств самих стран – членов ВТО.
На 5-й Министерской конференции (10
– 14 сентября
2003 г.,
г. Канкун, Мексика) распространено заявление РБ с призывом к странам – членам
ВТО принять меры, которые позволили бы этой организации стать действительно
универсальной с точки зрения участия в ней максимального числа стран, в т.ч. за
счет предоставления присоединяющимся странам справедливых условий членства в
ВТО, учитывающих национальную специфику и аспекты экономической трансформации.
Беларусь также заявила о готовности принять участие в многосторонних торговых
переговорах по вопросам дальнейшего развития ВТО.
Переговорный процесс по вступлению
в ВТО начался 5 июня
1997 г.
и 28 апреля
1998 г.
В Женеве проведены 1-е и 2-е заседания Рабочей группы ВТО по присоединению РБ,
в ходе которых обсуждены в первом чтении основные аспекты внешнеторгового
режима РБ.
В 1998 – 1999 гг. подготовлены
первоначальные предложения РБ к двусторонним переговорам по доступу на
внутренний рынок товаров и услуг.
Отработан механизм координации
позиций по всему комплексу вопросов, связанных с ВТО, в рамках ЕврАзЭС, ЕЭП, а
также в первоочередном порядке – на двусторонней основе с Российской
Федерацией. В подписанной Президентами Концепции формирования ЕЭП зафиксирована
договоренность, что государство – участник ЕЭП, вступившее во Всемирную
торговую организацию, будет содействовать присоединяющимся кВТО партнерам по ЕЭП и воздерживаться от
предъявления к ним требований.
В мае
2000 г. белорусская
делегация провела 1-й раунд двусторонних переговоров по доступу к рынку товаров
и услуг с 15 странами – членами ВТО. В ходе переговоров была получена
принципиальная поддержка стран – членов ВТО в отношении присоединения Беларуси
к ВТО, начаты конструктивные переговоры со странами - членами.
К последующим раундам переговоров
Министерство иностранных дел совместно с заинтересованными в 2001 – 2003 гг.
подготовило пересмотренные предложения к двусторонним переговорам по товарам
(2001, 2003 гг.) и услугам (2002, 2003, 2004 гг.) и пакет документов по
развитию законодательства РБ в области внешнеэкономической деятельности.
В результате проделанной работы
белорусская сторона добилась решения ВТО о начале полномасштабных переговоров
по присоединению Беларуси. С 28 февраля по 7 марта
2001 г. в Женеве белорусской
делегацией был проведен очередной полномасштабный раунд переговоров по
присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех
форматах:
– многостороннем (3-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению РБ
– 5 марта
2001 г.),
в ходе которого белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы
стран – членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси;
– двустороннем (раунд двусторонних переговоров с делегациями стран –
членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на
белорусский рынок), который был посвящен уточнению позиций сторон по условиям
открытия белорусского рынка для зарубежных товаров и услуг;
– в формате специального заседания по рассмотрению вопросов
государственной поддержки сельского хозяйства в РБ.
Во 2-м раунде двусторонних
переговоров с Беларусью приняли участие делегации 9 стран – членов ВТО. По
результатам указанных переговоров будут определяться параметры обязательств РБ
по доступу зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок.
В ходе переговоров странами –
членами ВТО были выдвинуты следующие основные требования:
– устранение несоответствий правилам ВТО в законодательстве РБ.
Белорусская сторона должна представлять развернутую информацию о работе по
приведению законодательства РБ в соответствие с правилами ВТО;
– предоставление поставщикам услуг стран – членов ВТО доступа на
белорусский рынок по конкретным секторам услуг, а также установление
максимальных уровней ввозных пошлин по конкретным группам товаров;
– представление развернутой информации о механизмах функционирования
конкретных программ внутренней поддержки сельского хозяйства, осуществляемых в
республике, в том числе по классификации мер поддержки в соответствии с
критериями, предусмотренными Соглашением ВТО по сельскому хозяйству.
Основное требование стран – членов
ВТО по товарам – присоединение к т.н. секторальным тарифным инициативам, прежде
всего к Соглашению по информационным технологиям (нулевые ставки ввозных
пошлин), гармонизации тарифов на химическую продукцию (установление ввозных
пошлин 0; 5,5; 6,5 %), а также инициативам по фармацевтической продукции
(нулевые ставки) и медицинскому оборудованию (нулевые ставки).
В ходе переговоров страны – члены
ВТО отметили наличие в законодательстве Беларуси серьезных ограничений по
доступу на рынок телекоммуникаций (электрической и почтовой связи), страховых и
банковских услуг, сделав акцент на отсутствие экономической аргументации
ограничения прав иностранных инвесторов.
В июне
2001 г. и апреле
2002 г. в г. Женеве
проведены 3-й и 4-й раунды двусторонних переговоров с представителями
ведущихстран – членов ВТО, в
ходе которых партнеры были проинформированы о мерах правительства Беларуси,
направленных на интенсификацию переговорного процесса по присоединению РБ к
ВТО, в т.ч. о работе по приведению белорусского законодательства в соответствие
с требованиями ВТО, а также о координации присоединения к ВТО РБ и Российской
Федерации. Партнерам переданы предложения белорусской стороны по уточнению
переговорных позиций с целью повышения эффективности дальнейших переговоров с
государствами – членами ВТО по доступу на белорусский рынок товаров и услуг.
20 – 24 января
2003 г. в г. Женеве проведен
очередной полномасштабный раунд переговоров по присоединению РБ к ВТО. На
переговорах достигнуты следующие основные результаты:
по итогам 4-го заседания Рабочей группы (24 января
2003 г.) принято решение о
подготовке Контрольного списка (Checklist) по вступлению РБ в ВТО. Данный вид
документа предусмотрен процедурой ВТО для завершающего этапа присоединения и
является предварительным проектом итогового протокола, устанавливающего пакет
обязательств Беларуси, как члена ВТО. После проведения интенсивных консультаций
с ВТО Контрольный список подготовлен, доработан с учетом замечаний белорусской
стороны и распространен среди стран – членов ВТО в декабре
2003 г.
по результатам встречи Заместителя Премьер-министра РБ с Генеральным
директором ВТО достигнута договоренность о синхронизации присоединения к ВТО РБ
и Российской Федерации, с акцентом на равные обязательства двух стран в
таможенно-тарифной области.
В рамках заседания Рабочей группы
белорусская делегация провела 5-й раунд двусторонних переговоров по доступу на
рынок с делегациями 10 стран – членов ВТО.
В апреле, июне, октябре – ноябре
2003 г. в г. Женеве
проведены 6, 7 и 8-й раунды двусторонних переговоров с 16 странами – членами
ВТО.
Распространение ВТО Контрольного
списка по присоединению РБ к ВТО означает переход от информационного этапа переговоров
(1997 – 2003 гг.), в ходе которого белорусская сторона отвечала на поставленные
ВТО вопросы о внешнеэкономической политике Беларуси, к завершающему этапу, на
котором будут обсуждаться конкретные обязательства РБ в области внешнеторгового
законодательства и практики государственного регулирования в областях,
охваченных правилами ВТО. Добившись распространения Контрольного списка,
белорусская сторона получила возможность в ходе дальнейших переговоров реально
влиять на содержание своих будущих обязательств в рамках ВТО.
С 26 января по 3 февраля
2004 г. в г. Женеве
белорусской делегацией проведен очередной раунд переговоров по вступлению РБ в
ВТО, в т.ч. 5-е заседание Рабочей группы по присоединению РБ к ВТО (30 января
2004 г.) и специальное
заседание по сельскому хозяйству (29 января
2004 г.). На переговорах
достигнуты следующие основные результаты:
ВТО принято решение о подготовке
Сводного отчета (Factual Summary) по присоединению РБ к ВТО. Данный вид
документа предусмотрен процедурой ВТО и является следующей фазой проекта
итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств РБ как члена ВТО. В
отличие от Контрольного списка, описывающего механизм государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности, Сводный отчет будет содержать
ссылки на конкретные проекты нормативных правовых актов республики, принятие
которых необходимо для приведения законодательства в соответствие с
требованиями ВТО;
по результатам встречи Заместителя
Премьер-министра РБ с Генеральным директором ВТО достигнута договоренность о
поддержке руководством ВТО мер по ускорению процесса вступления РБ в ВТО;
в ходе специального заседания по
сельскому хозяйству (29 января
2004
г.) удалось согласовать с ВТО временные параметры
базового периода для расчета максимального разрешенного уровня государственной
поддержки, а именно 1997 – 1999 гг. включительно. Таким образом, переговоры по
сельскому хозяйству выведены на стадию уточнения объемов бюджетных ассигнований
в рамках конкретных государственных программ и классификации таких программ по
“зеленой” (неограниченной) и “желтой” (с зафиксированным разрешенным уровнем
господдержки) корзинам;
в рамках заседания Рабочей группы
белорусская делегация провела 9-й раунд двусторонних переговоров по доступу на
рынок с делегациями 9 стран – членов ВТО. По результатам переговоров
существенно сближены позиции сторон относительно будущих обязательств РБ по
доступу на рынок товаров и услуг. Достигнуто понимание партнеров в вопросе о
жесткой координации переговоров РБ и Российской Федерации с ВТО в области
таможенного тарифа. Удалось перейти от общих замечаний к обсуждению
принципиальных позиционных вопросов, а также сузить и конкретизировать объем
тех запросных требований стран – членов ВТО, которые для Беларуси являются
заведомо неприемлемыми.
С 3 по 9 июня
2004 г. в г. Женеве прошел
10-й раунд двусторонних переговоров с делегациями 7 стран – членов ВТО. По
итогам встреч белорусской делегацией было согласовано проведение шестого
заседания Рабочей группы ВТО по присоединению РБ во второй половине
2004 г. Сторонам удалось
также сблизить переговорные позиции по вопросам доступа на рынок товаров и
услуг.
Секретариат ВТО после доработки с
белорусской стороной распространил 26 июля
2004 г. Сводный отчет по
присоединению к ВТО. Также РБ удалось согласовать конкретные сроки проведения
6-го заседания Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси.
В период с 27 сентября по 5 октября
2004 г.
в г. Женеве прошел очередной раунд переговоров по вступлению РБ в ВТО. 30
сентября
2004 г.
состоялось 6-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению РБ. Белорусскую
делегацию на заседании возглавил Заместитель Премьер-министра РБ.
В повестку дня заседания Рабочей
группы были включены вопросы рассмотрения текущих итогов двусторонних
переговоров состранами –
членами ВТО по обязательствам Беларуси в сфере доступа на рынки товаров и
услуг, приведения законодательства Беларуси в соответствие с правилами
многосторонних торговых соглашений ВТО. Основным вопросом стало рассмотрение
странами – членами ВТО Сводного отчета, – документа, отражающего итоги
проведенной работы в рамках группы по изучению внешнеторгового режима Беларуси
на его соответствие правилам и нормам ВТО.
Страны – члены ВТО высоко оценили
работу, проделанную Правительством в сфере адаптации законодательства к нормам
ВТО, констатировали эволюцию по всем аспектам внешнеторгового режима Беларуси.
Основным итогом заседания Рабочей группы стало принятие решения о подготовке
второй версии Сводного отчета по вступлению РБ в ВТО. Данный вид документа
используется в практике ВТО и является этапом подготовки проекта итогового
протокола, устанавливающего пакет обязательств РБ, как члена ВТО. Согласовано
проведение очередного заседания Рабочей группы ориентировочно в первой половине
2005 г.
В ходе специального заседания по
сельскому хозяйству (1 октября
2004
г.) были вновь подтверждены временные параметры базового
периода для расчета максимального разрешенного уровня государственной
поддержки, а именно 1997 – 1999 гг. включительно. Также продолжено уточнение
объемов бюджетных ассигнований в рамках конкретных государственных программ и
классификации таких программ по видам поддержки в соответствии с Соглашением
ВТО по сельскому хозяйству.
Итогом 11-го раунда двусторонних
переговоров с делегациями 17 стран – членов ВТО стало дальнейшее сближение
позиций РБ и членов ВТО по проектам белорусских обязательств в сфере доступа на
рынки товаров и услуг.
В период с 2 по 8 марта
2005 г. в г. Женеве прошел
12-й раунд двусторонних переговоров с 7 странами – членами ВТО. Было продолжено
сближение позиций, с отдельными странами – членами ВТО существенно сокращен
перечень проблемных вопросов. Во время консультаций с Председателем Рабочей
группы ВТО по присоединению РБ г-жой Миа Хорн аф Ранцин (Посол Швеции при ВТО)
и представителями Секретариата ВТО принято решение о распространении второй
редакции Сводного отчета по присоединению РБ к ВТО в апреле
2005 г.
В ходе консультаций 14 – 16 апреля
2005 г. в г. Женеве с
ключевыми странами – членами ВТО и Секретариатом ВТО было определено, что 24
мая
2005 г.
состоится 7-е заседание Рабочей группы, а 23 мая
2005 г. –специальное многостороннее заседание по
вопросам господдержки сельского хозяйства.
19 – 27 мая
2005 г. прошел очередной
раунд переговоров по присоединению РБ к ВТО. Наиболее значимой частью
переговоров стало 7-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению РБ (24 мая
2005 г.). В заседании
приняли участие свыше 40 стран, в том числе государства – члены Европейского
союза. Главным вопросом Рабочей группы являлось процедурное требование
белорусской стороны о переходе к следующему этапу переговорного процесса –
подготовке проекта Доклада Рабочей группы (Draft Report of the Working Party)
по присоединению РБ. В ходе заседания страны – члены ВТО позитивно оценили
прогресс в области адаптации законодательства Беларуси к требованиям ВТО (в
первую очередь – принятие Закона “О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности”). Тем не менее, несмотря на поддержку перехода к
проекту Доклада Рабочей группы большинством членов Рабочей группы, делегации
трех стран высказались против, заблокировав соответствующее решение.
После активной дискуссии благодаря
жесткой позиции белорусской стороны о неприемлемости нового круга обсуждений и
уточнений, удалось добиться компромисса относительно дальнейших шагов в
переговорном процессе.
В ходе специального заседания по
сельскому хозяйству (23 мая
2005
г.) вопросы стран – членов ВТО носили преимущественно
технический и уточняющий характер. Нерешенным остается вопрос относительно
методики учета инфляции, оказавшей значительное влияние на показатели текущих
цен, использованные в данных базового периода 1997 – 1999 гг.
Итогом проведенного 13-го раунда
двусторонних переговоров с делегациями 14 стран – членов ВТО стало дальнейшее
сближение позиций по проектам обязательств Беларуси в сфере доступа на рынки
товаров и услуг. При этом с рядом важных торговых партнеров Беларуси
переговорный процесс продвинулся весьма существенно, в частности с
представителями 7 членов ВТО была достигнута договоренность об активном
взаимодействии в целях завершения переговоров в кратчайшие сроки.
3 июня
2005 г. в г. Тбилиси
(Грузия) Премьер-министром РБ Сидорским С.С. и Премьер-министром Республики
Молдова Тарлевым В.П. подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам
вступления РБ во Всемирную торговую организацию. Меморандум предусматривает
отсутствие претензий Республики Молдова к РБ по вопросам присоединения к ВТО,
что означает завершение с молдавской стороной переговоров по доступу на рынок в
рамках присоединения Беларуси к ВТО.
11 – 12 октября
2005 г. в г. Брюсселе
состоялись двусторонние консультации с делегацией Европейской Комиссии по
вопросам присоединения РБ к ВТО. В ходе встреч белорусская сторона представила
обновленные предложения к двусторонним переговорам с ЕС по доступу на рынок
товаров и услуг (были переданы ЕС в сентябре
2005 г.), однако к
предметным переговорам перейти не удалось по причине неготовности делегации
Европейской Комиссии (ранее переданные предложения Беларуси не были изучены).
Стороны также обсудили подготовку к неформальному заседанию Рабочей группы ВТО
по присоединению РБ, запланированному на октябрь
2005 г.
Очередной раунд переговоров по
присоединению РБ к ВТО состоялся в период с 20 по 26 октября
2005 г. вштаб – квартире ВТО. Можно отметить
следующие его основные итоги:
– в ходе основного мероприятия
раунда – неформального заседания Рабочей группы ВТО по Беларуси (24 октября
2005г.) – неудалось согласовать переход
к подготовке проекта Доклада Рабочей группы из-за позиции трех стран, несмотря
на поддержку белорусской стороны большинством членов Рабочей группы. Страны,
заблокировавшие соответствующее решение, обосновали свою позицию наличием
таких, по их мнению, проблем в области регулирования внешней торговли в РБ, как
институт “золотой акции” и обеспечение исполнения таможенного законодательства.
При этом данные вопросы прямо не урегулированы в соглашениях ВТО.
– в ходе 15-го раунда двусторонних
переговоров по доступу к рынку товаров и услуг достигнут значительный прогресс
с делегациями 11 стран – членов ВТО.
23 – 24 ноября
2005 г. белорусская
делегация провела вштаб –
квартире ВТО 16-й раунд двусторонних переговоров по доступу к рынку товаров и
услуг с делегациями 5 стран – членов ВТО. Основным результатом раунда стало
окончательное согласование и подготовка к подписанию итогового протокола о
завершении двусторонних переговоров с кубинской стороной.
26 ноября
2005 г. в рамках участия
китайской делегации в заседании двусторонней Межправительственной комиссии в г.
Минске окончательно согласован и подготовлен к подписанию итоговый протокол с
китайской стороной о завершении двусторонних переговоров по доступу к рынку
товаров и услуг. Кроме того, впервые в истории Беларуси согласован Меморандум о
взаимопонимании, предусматривающий взаимное признание статуса страны с рыночной
экономикой. Данные документы подписаны Министром иностранных дел РБ и Министром
коммерции Китайской Народной Республики 5 декабря
2005 г. в ходе визита
Президента РБ Лукашенко А.Г. в Китайскую Народную Республику.
Белорусская делегация во главе с
Заместителем Премьер-министра РБ приняла участие в 6-й Министерской конференции
ВТО (высший руководящий орган), которая прошла в г. Гонконге (КНР) 13 – 18
декабря
2005 г.
В рамках конференции белорусская делегация провела 18-й раунд двусторонних
переговоров по доступу на рынок товаров и услуг с делегациями 7 стран – членов
ВТО. Основным итогом раунда двусторонних переговоров стало их завершение и
подписание соответствующих итоговых протоколов с Кубой, Арменией и Турцией.
В период с 12 по 14 января
2006 г. состоялся визит в РБ
Председателя Генерального совета ВТО Амины Мохаммед. В ходе визита проведены
встречи Председателя Генерального совета ВТО с Министром иностранных дел,
Заместителем Премьер-министра, Премьер министроми Президентом РБ. В рамках состоявшихся
встреч обсуждены вопросы текущего этапа переговоров по присоединению РБ к ВТО,
а также намечены дальнейшие пути активизации переговорного процесса. Визит
Председателя Генерального совета ВТО в РБ является подтверждением
заинтересованности руководства ВТО в развитии конструктивного диалога с РБ.
В ходе заседания Высшего
Государственного Совета Союзного государства 24 января
2006 г. (г. Санкт-Петербург,
Российская Федерация) подписано Совместное заявление Президента РБ и Президента
Российской Федерации о взаимопонимании по вопросам вступления во Всемирную
торговую организацию. Совместное заявление предусматривает неухудшение условий
торговли для субъектов хозяйствования Беларуси и России после вступления одной
или обеих стран в ВТО, а также предоставление режима торговли, не худшего, чем
для членов ВТО. Кроме того, Совместное заявление содержит положения о не
выдвижении сторонами взаимных требований в рамках присоединения к ВТО, а также
о взаимном содействии в процессе присоединения к данной организации.
В соответствии с достигнутыми по
итогам неформального заседания Рабочей группы ВТО по присоединению РБ (24
октября
2005 г.)
договоренностями, белорусская сторона представила в январе
2006 г. странам – членам ВТО
исчерпывающую информацию по поднятым вопросам (применение института “золотой
акции”, обеспечение исполнения таможенного законодательства).
6 – 7 февраля
2006 г. в г. Софии
(Республика Болгария) состоялись двусторонние переговоры с болгарской стороной
по доступу на рынок товаров и услуг в рамках присоединения РБ к ВТО. По итогам
переговоров во всех сегментах значительно сужен перечень вопросов, требующих
дополнительного согласования, что создало предпосылки для завершения
переговоров по доступу на рынок с болгарской стороной в
2006 г.
В период с 20 по 25 февраля
2006 г. в штаб – квартире
ВТО проведен 20-й раунд двусторонних переговоров с делегациями 8 стран – членов
ВТО по доступу на рынок товаров и услуг РБ. В рамках раунда также состоялись
консультации с заместителем Генерального директора ВТО и председателем Рабочей
группы ВТО по присоединению РБ в целях обсуждения ситуации, сложившейся вокруг
присоединения Беларуси. По результатам раунда удалось сузить перечень
проблемных вопросов в двусторонних переговорах со странами – членами ВТО по
доступу на рынок, а также в ходе консультаций определить наиболее оптимальные
пути дальнейшего продвижения переговорного процесса.
В ходе 21-го раунда двусторонних
переговоров по доступу на рынок товаров и услуг (22 – 24 мая
2006 г., г. Женева) с
делегациями5 стран –
членов ВТО достигнуты существенные подвижки по ряду важных параметров будущих
обязательств РБ. Консультации с представителями Секретариата ВТО и
председателем Рабочей группы ВТО по присоединению РБ показали, что
дополнительные процедурные требования, выдвигаемые некоторыми странами –
членами ВТО, используются исключительно для затягивания многосторонних
переговоров. В данной связи были согласованы дальнейшие шаги по разблокированию
многостороннего переговорного процесса.
В мае – июне
2006 г. белорусская сторона
представила членам ВТО пакет дополнительных материалов по различным аспектам
переговорного процесса. Тем не менее, в ходе консультаций председателя Рабочей
группы ВТО по присоединению РБ со странами – членами ВТО (22 июня
2006 г.) делегации двух
стран не согласовали сроки проведения очередного заседания Рабочей группы,
выразив озабоченность применением института “золотой акции” и механизма
реструктуризации задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом. В данной
связи в августе
2006 г.
белорусская сторона направила в ВТО обновленную исчерпывающую информацию по
указанным вопросам.
2 – 3 октября
2006 г. в г. Софии
(Болгария) состоялся 22 й раунд двусторонних переговоров по доступу на рынок в
рамках присоединения РБ к ВТО. По результатам раунда стороны согласовали проект
итогового двустороннего протокола, который запланирован к подписанию после
завершения болгарской стороной внутригосударственных процедур согласования. В
период с 11 по 13 октября
2006
г. в г. Женеве (Швейцария) состоялся 23-й раунд
двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг с делегациями 6 стран
– членов ВТО. С большинством стран удалось существенно сократить количество
проблемных вопросов и создать предпосылки для выведения переговоров на
завершающую стадию. С представителями Кыргызской Республики согласован вопрос
об отсутствии претензий к РБ в рамках присоединения Беларуси к ВТО, а также
текст соответствующего протокола.
Кроме того, в указанные сроки
состоялись встречи белорусской делегации с заместителем Генерального директора
ВТО и председателем Рабочей группы ВТО по присоединению РБ, в ходе которых
рассматривались предпринятые и планируемые шаги по разблокированию
многостороннего переговорного процесса по присоединению Беларуси к ВТО. В
частности, на ноябрь
2006 г.
намечены повторные консультации Председателя Рабочей группы со странами – членами
ВТО с целью согласования сроков и повестки дня очередного заседания Рабочей
группы.
24 ноября
2006 г. в г. Минске
Премьер-министром РБ Сидорским С.С. и Премьер министром Кыргызской Республики
Куловым Ф.Ш. подписан Протокол между РБ и Кыргызской Республикой о вступлении
РБ во Всемирную торговую организацию, предусматривающий отсутствие претензий
кыргызской стороны по вопросам присоединения РБ к ВТО.
8 декабря
2006 г. в штаб – квартире
ВТО на уровне постоянных представительств в Женеве подписан итоговый протокол о
завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг с
Республикой Болгария в рамках вступления РБ в ВТО.
В период с 19 по 23 февраля
2007 г. в г. Женеве
состоялся 24-й раунд двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и
услуг РБ с делегациями 6 стран – членов ВТО. По результатам раунда согласована
значительная часть остававшихся неурегулированных вопросов. Кроме того,
состоялись консультации с заместителем Генерального директора ВТО,
председателем Рабочей группы ВТО по присоединению РБ и представителями
Секретариата ВТО, в ходе которых определены дальнейшие шаги сторон по
разблокированию многостороннего переговорного процесса по присоединению
Беларуси к ВТО.
В апреле
2007 г. в ходе визита
Президента РБ в Индию подписан двусторонний Протокол между Беларусью и Индией о
присоединении РБ к ВТО.
В апреле – мае
2007 г. белорусская сторона
совместно с Секретариатом ВТО подготовила третью редакцию Сводного отчета по
присоединению РБ, на базе которого предполагается продолжить переговорный
процесс. Одним из шагов белорусской стороны по продвижению многостороннего
переговорного процесса стала внутренняя нормотворческая работа. Белорусская
сторона на постоянной основе представляет в Секретариат ВТО исчерпывающую
информацию о развитии законодательства РБ в области внешней торговли в
соответствие с правилами ВТО.
С 15 по 19 октября
2007 г. в г. Женеве
состоялся 25-й раунд двусторонних переговоров по присоединению РБ к ВТО.
Главным итогом стало подписание протокола о завершении двусторонних переговоров
в рамках присоединения РБ к ВТО с Панамой.
26 ноября
2007 г. в г.Женеве подписан
итоговый протокол о завершении двусторонних переговоров по доступу к рынкам с
Доминиканской Республикой.
С 27 по 30 мая 2008 года в г.Женеве
состоялся 26-й раунд двусторонних переговоров по присоединению РБ к ВТО.
Проведены переговоры с 5-ю странами-членами ВТО по условиям доступа на
белорусский рынок товаров и услуг (Малайзия, Швейцария, Эквадор, Бразилия,
Япония).
В результате проделанной работы
созданы предпосылки для завершения переговорного процесса и получения РБ
статуса полноправного члена ВТО в ближайшие годы. Для выполнения этой задачи
необходимо осуществить комплекс экономико-правовых и организационных мер по
реализации договоренностей с ВТО, ее странами - членами, достигнутых
белорусской стороной в ходе переговоров.
17 октября
2008 г. в п. Ждановичи на
базе оздоровительного центра «Ракета» состоялось 59 заседание Республиканского
клуба директоров на тему «Таможенный союз и ВТО. Проблемы интеграции и защиты
экономических интересов Республики Беларусь».
Заседание
59-го клуба оказалось весьма представительным, а разговор – содержательным. В его
работе приняли участие заместитель министра экономики Старченко Т.М., первый
заместитель министра по налогам и сборам Полуян В.Н. и зам. начальника
управления налогообложения ВЭД этого министерства Коваленко В.И. Также в работе
клуба участвовали заместитель директора департамента МИД РБ Кудасов А.Э,начальник Главного управления внешнеторговой
политики Минсельхозпрода Олешкевич В.Г., начальник отдела международных
отношений Высшего хозяйственного суда РБ Гарусов С.В., директор института
экономики НАН РБ Никитенко П.Г. и руководитель проекта ПРООН «Содействие
Правительству РБ при вступлении в ВТО» Плащинский А.А.
Модернизация
с либерализацией
С докладом «конкурентоспособность
Республики Беларусь и пути минимизации отрицательного внешнеторгового сальдо»
выступила Татьяна Старченко. Онасообщила, чтоминистерство
экономики разрабатывает программу модернизации экономики. По ее словам, в
документ закладываются и меры по дальнейшей либерализации хозяйственной жизни.
Необходимость принятия столь масштабных мер диктуется ситуацией,
складывающейся в торгово-экономических отношениях с другими странами, пояснила
замминистра. По ее словам, отрицательное сальдо внешней торговли товарами и
услугами в Беларуси в
2008 г.
может составить 3 млрд. USD, что составляет более 6% ВВП.
В принципе такая же ситуация была и в минувшем году, напомнила
замминистра. «Проходили» мы ее раньше, например, при переходе на новые условия
взимания НДС в торговле с Россией. У многих стран этот показатель гораздо
«страшнее» — 10, а то и 20%. При этом одни решали свои проблемы за счет
финансовой помощи ЕС, другие обращались за кредитами в международные финансовые
организации. В результате внешний долг у некоторых стал достигать годового ВВП.
Правительство Беларуси хорошо знает этот опыт. С его учетом в стране
разработана концепция управления внешним долгом, которой определены его
пороговые значения. Раньше при индикации критериев безопасности национальной
экономики учитывался только госдолг, теперь — совокупный внешний долг (госдолг
плюс долги субъектов хозяйствования), который страна может себе позволить.
Критическая величина, по определению Минэкономики, — 50% ВВП. Пока внешняя
задолженность РБ составляет порядка 24% ВВП. То есть у правительства есть время
для поиска своего варианта противодействия негативу.
Как явствует из выступления Татьяны Старченко, ставка сделана на
масштабную программу модернизации экономики с дальнейшей либерализацией
экономических отношений. Это позволит повысить конкурентоспособность нашей
продукции и переломить опасные тенденции.
Как считает замминистра, недостаточная либерализация в первую очередь
препятствует приходу в страну крупных зарубежных компаний. Татьяна Старченко
также отметила, что последствия мирового финансового кризиса можем ощутить и
мы. Вместе с тем прогнозные показатели по объемам производства и экспорта
правительством корректироваться не будут. Расчет на приток иностранных инвестиций,
по мнению замминистра, вполне обоснован. У белорусской экономики достаточно
высокий запас прочности. Сложился ряд мощных комплексов и производств,
продукция которых конкурентоспособна на зарубежных рынках, уверяет Т.Старченко.
Сегодня Беларусь продает за рубеж свыше 55% ВВП, 80% промышленного
производства. Торгово-экономические отношения установлены более чем со 180
странами мира. Внешнеторговый оборот с 2000 по
2007 г. вырос втрое и
составил 53 млрд. Вг. При отсутствии сырьевых ресурсов, и в первую очередь
энергоносителей, это, бесспорно, хороший показатель, подтверждающий открытость
экономики РБ. В плюсах внешней торговли — снижение за последние 5 лет доли РФ с
58% до 49% и рост товарооборота со странами ЕС (с 18,9% до 31,9%). Последнее
свидетельствует о росте конкурентоспособности отечественной продукции, считает
Т.Старченко. Какова доля тех самых энергоносителей в сумме товарооборота и в
какой степени он зависим от цен на нефть, замминистра уточнять не стала. Не
обсуждали собравшиеся и почему в очередном рейтинге глобальной
конкурентоспособности, обнародованном 8 октября Всемирным экономическим
форумом, Беларусь, как и в прошлые годы, почему-то не значится среди 134
обследованных стран.
По словам замминистра, рост отечественной экономики шел в непростых
условиях, среди которых заметное влияние оказало двукратное повышение цен на
газ. Беларуси удалось сохранить конкурентоспособность экономики, позиции
платежного баланса и валютной устойчивости благодаря негативному, на первый
взгляд, явлению мирового рынка — продовольственному кризису. В мире выросли
потребности в минеральных удобрениях и продуктах питания. Свою роль в повышении
устойчивости экономики сыграла модернизация пищевой промышленности.
Стратегия модернизации уже прошла обкатку на отдельных предприятиях и
в отраслях. Правительство, используя накопленный опыт, намерено обновить всю
экономику в целом, что вполне реально. Решению задачи поможет выполнение ряда
государственных программ и инвестиционных проектов, принятых в предыдущие годы.
На это направлены и государственная инновационная программа, включающая более
100 проектов по созданию новых производств, и более 600 проектов по обновлению
действующих предприятий.
Всеобщей модернизации поспособствует и программа привлечения
инвестиций в малые города, дающая ряд льгот, призванных стимулировать
привлечение инвесторов, внедрение новых технологий и производство
востребованной рынком продукции. Достижению этих целей должна помочь и
программа приватизации, которая охватывает широкий круг предприятий.
Отвечая на вопросы директоров, в частности, о возможных ограничениях
импорта для улучшения структуры торгового баланса, замминистра подчеркнула, что
правительство новых административных барьеров не планирует.
58-е заседание
Республиканского клуба директоров обсуждало тему «Эффективные инвестиции». Заседание состоялось 11 июля 2008г на базе ОДО «Центр
развития сельского предпринимательства «Комарово» в Мядельском районе.
Участники заседания заслушали и
обсудили доклады: «Факторы и критерии эффективных инвестиций» (Невиак С.-О.,
советник БСПН); «Инвестиционная политика государства. Малые города и населенные
пункты – привлекательная сфера для инвестиций» (Дмитрович Н.М., заместитель
начальника гл. управления инвестиций Министерства экономики РБ); «Новые
возможности использования государственного имущества для развития
предпринимательства» (Драпеза Г.М., начальник управления Фонда госимущества
Госкомитета по имуществу РБ); «Практика привлечения инвестиций акционерными
обществами с использованием механизмов дополнительной эмиссии» (Куцев А.Г.,
исполнительный директор ООО «Лидеринвест»);
«Новые возможности
привлечения инвестиций с помощью инструментов фондового рынка» (Любин Н.П.,
директор ООО «Лидеринвест»); «Альтернативные инстументы привлечения
финансирования бизнеса» (Примак Д.Н., начальник управления клиентских отношений
ОАО «Белгазпромбанк»); «О взаимодействии бизнеса и власти по решению проблем
комплексного регионального развития на примере д. Комарово Мядельского района.
Роль инфраструктуры в развитии предпринимательства на примере ОДО «Центр
развития сельского предпринимательства «Комарово» (Войтехович Э.А., консультант
ОДО «Комарово»).
В работе клуба приняли участие
Андриевич А.А. - начальник главного управления экономики Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РБ, Ахраменко Т.А. - начальник управления
Департамента по предпринимательству Минэкономики РБ, Дивин В.М. - заместитель
начальника главного управления экономики Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РБ, Дмитрович Н.М. - заместитель начальника гл. управления
инвестиций Министерства экономики РБ, Ильюкевич И.В. – начальник управления
предпринимательства Миноблисполкома, Бернякович Л.С. – заместитель председателя
Мядельского райисполкома, Березина З.Н. – член Совета Республики Национального
собрания РБ, представители международных организаций и проектов – Елецких Т.В.
(ПРООН), Филиппова Ж.В. (учреждение «Новая Евразия»), Матюшенко Г.П. (гуманитарный
фонд «Живое партнерство»), торгового представительства Российской Федерации –
Спиридонов А.К., Матренечев В.П., Давыдюк О.Е.
Интервью в тему
Почему не работает даже самое
либеральное законодательство по развитию бизнеса на селе?
Несмотря на огромные
ресурсы, которые тратит государство на программы по развитию села,
результативность их низкая: молодежь по-прежнему уезжает из деревни. О том,
можно ли изменить эту ситуацию и как, корр. "БР" Татьяна МАНЕНОК беседует
с директором ОДО "Центр развития сельского предпринимательства
"Комарово" Аллой ВОЙТЕХОВИЧ.
-- Алла
Ростиславовна, практика уже показывает, что остановить миграцию молодежи в
город не помогает даже строительство современного жилья на селе. В чем же тогда
дело?
-- Молодые люди останутся в деревне, если будут иметь интересную
работу и достойную зарплату. Для этого нужно создать такие условия, чтобы сами сельские
жители открывали в деревне частные предприятия разного профиля. Но именно это
является сегодня большой проблемой, хотя на самом деле это абсолютно реально.
-- Вы знаете, как это
сделать?
-- Опыт говорит о том, что без особой поддержки вряд ли стоит рассчитывать
на инициативу сельских жителей. Нужно создавать структуры поддержки и развития
малого предпринимательства -- именно они призваны помочь ускорить развитие
рыночной экономики на селе. Такой структурой и является "Центр развития
сельского предпринимательства "Комарово". Он был создан в 2004 году в
деревне Комарово Мядельского района Минской области благодаря совместному
проекту Минэкономики Беларуси и ПРООН. Это первый в Беларуси центр поддержки
сельского предпринимательства. В нем работают высококвалифицированные
специалисты, прошедшие подготовку в области развития малого бизнеса как в нашей
стране, так и за рубежом. За это время Центр провел большое количество
семинаров по развитию предпринимательства, агроэкотуризму, оказал помощь в
создании более 30 агротуристических хозяйств.
Сейчас мы реализуем проекты по
развитию экологически чистого сельскохозяйственного производства, строительству
микро-гидроэлектростанции и монтажу фотоэлектрической установки. Неслучайно
именно в Комарово в 2006 году прошел 4-й Республиканский экологический форум. И
все же, признаюсь, пока эффективность работы Центра достаточно низкая. Слишком
мало создано частных предприятий, которые могли бы использоваться как
бизнес-модели для практического обучения будущих предпринимателей. Изменить эту
ситуацию можно только опираясь на поддержку государства, местной власти. Чтобы
доказать, что это возможно, мы и предлагаем создать на примере деревни Комарово
экономическую модель сельского населенного пункта.
-- Почему именно в
Комарово?
-- Население деревни (а она
расположена в непосредственной близости автодороги Вильнюс-Полоцк) превышает
800 человек, в том числе более 45% -- это трудоспособное население. Отмечу, что
в деревне расположен старинный усадебный комплекс, который включен во многие
туристические маршруты. Здесь также реализуется ряд современных энергопроектов:
внедряются энергетические установки, работающие на возобновляемых ресурсах
(газогенераторные котлы на дровах, микро-ГЭС, солнечная батарея).
Наш Центр является организатором
ежегодной республиканской выставки - ярмарки народных ремесел "Камарова --
кола дзен". Кроме того, с нашим участием два года назад стартовал проект
по развитию экологически чистого сельского хозяйства в Национальном парке
"Нарочанский". Наконец, в Комарово более полувека работает Свирский
сельскохозяйственный профессиональный лицей, на базе которого можно готовить
молодежь для работы на малых предприятиях. Возможности для развития малых
предприятий в нашем поселке есть. Малые предприятия можно разместить на базе
неиспользуемых ремонтных мастерских, которые сейчас принадлежат СПК
"Свирский край". В комплекс ремонтных мастерских, который
бездействуют вот уже 6 лет, входят 4 здания, ангар и навес для хранения
сельхозтехники.
Здесь можно разместить несколько
частных предприятий: в том числе предприятия придорожного сервиса (станцию
техобслуживания легковых автомобилей, гостиницу, кафе), предприятие по
производству мебели и сувениров, хлебопекарню, колбасный цех, предприятие по
производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции и т. д.
Такие предприятия могли бы
рассматриваться как модельные, а опыт их развития мог быть востребован в других
регионах страны. А чтобы помочь новым предприятиям встать на ноги, наш Центр
предлагает создать на территории комплекса ремонтных мастерских
бизнес-инкубатор.
-- Что для этого
нужно?
-- Повторюсь, в первую очередь,
сотрудничество местной власти, бизнеса и общественных организаций. Пока процесс
налаживания диалога идет очень медленно. Более того, специалисты Центра в своей
работе сталкиваются с рядом проблем, свидетельствующих, что местная власть не
понимает важности создания структур поддержки сельского предпринимательства.
Маленький штрих к сказанному. Центр
создан в форме общества с дополнительной ответственностью, то есть является
коммерческой организацией. Сам этот статус уже порождает у местной власти
фактор недоверия к нашей организации. Хотя очевидно, что реализуемые нами проекты
имеют, скорее, социальную, а не коммерческую направленность: проводимые в
рамках их мероприятия не предполагают оплату.
Хотела бы также обратить внимание,
что все законодательные документы по поддержке предпринимательства в сельских
населенных пунктах, в том числе и декрет президента N9 от 20 декабря 2007 года,
требуют доработки, поскольку они не касаются организаций частной формы
собственности. Так что документы вроде бы принимаются хорошие, а на самом деле
они не работают.
-- Почему? Казалось
бы, в стране в последнее время принято столько либеральных документов по
развитию частного бизнеса на селе...
-- Приведу маленький пример. Наше законодательство четко не разграничивает
мини-предприятие и крупное производство. При организации производства на
хлебопекарне мы столкнулись с тем, что СНИПы для мини-хлебопекарни и
хлебозавода одни и те же. Но ведь их практически невозможно выдержать на малом
предприятии, а малейшие нарушения чреваты огромными штрафами.
Подчеркну также, что ставки
арендной платы для юридических лиц и ИП в сельской местности и малых городах
должны снижаться, если мы хотим создать благоприятные условия для развития
бизнеса. Однако практика говорит об обратном: условия аренды становятся более
жесткими. Еще один пример. Предприниматель на хуторе в Витебской области
(недалеко от поселка Лынтупы) арендует неиспользуемое более 15 лет здание
(бывший склад запасных частей). Открыл на его базе деревообрабатывающий цех, создал
рабочие места для 6 человек.
Однако с июня этого года ставка
арендной платы выросла с 0,4 EUR до 0,8 EUR/кв. м. Собственник ничего не
предпринял ни по ремонту здания, ни по подводу коммуникаций, ни по улучшению
подъездных путей, а получить за аренду 800 тыс. BYR в месяц хочет... Но теперь
предприниматель задает себе вопрос: а зачем мне это надо? Проще, уехать на
временную работу в Литву (она всего
5 км).
Разве не очевидно, что бесхозные
здания надо бесплатно отдавать тем людям, которые остались жить на селе,
работают и дают работу другим? Ведь их остались единицы. Им надо всячески
помогать. Только как объяснить это местной власти? Приведу пример из
собственной практики. Специалисты нашего Центра, изучившие опыт работы в
области агротуризма Литвы, Польши, Украины, Германии, Дании, активно
консультируют всех желающих по ведению агроэкотуристической деятельности.
Благодаря этому в Комарово и окрестностях работают 12 агротуристических
хозяйств.
Но, как говорят, теория должна
подтверждаться практикой. В 2005 году наша семья приняла решение создать на
базе сельского дома на хуторе в Островецком районе Гроднеской области, который
принадлежит моей матери, агротуристическое хозяйство. Сделали ремонт, провели в
дом воду, обустроили санузел и душ. Привели в порядок близлежащую территорию, подъездные
пути. Позже зарегистрировали усадьбу в налоговой службе и мать начала
официально оказывать услуги в области агроэкотуризма, а мы ей помогать. Кстати,
эту усадьбу использовали как практический пример (бизнес-модель) для желающих
создать аналогичное хозяйство.
Но вот проблема, с которой мы
столкнулась. В этом году решили провести ремонт дома и увеличить количество
комнат для гостей. Казалось бы, в стране с 2007 года при поддержке
Белагропромбанка работает программа по развитию агроэкотуризма (выдаются
кредиты на модернизацию, восстановление, реконструкцию агроусадеб и т. д.), и
проблем не должно быть. Тем более, что наша усадьба -- это первая
агротуристическая усадьба в районе, которая соответствовала всем необходимым
нормам и стандартам. Прошло более 2 месяцев, а ответа на наше обращение не
было. Лишь после того, как я побывала на приеме у председателя райисполкома,
нам ответили, что проект не может быть поддержан, поскольку в усадьбе нет
достаточного количества комнат для приема гостей. Но ведь именно на это мы и
просили финансовую поддержку!
В середине июня согласно
рекомендации комиссии Гродненского облисполкома, которая изучала данную
проблему, подали документы повторно. Ответ получили в конце августа с очередным
безосновательным отказом. Вы задали вопрос: что нужно делать для развития
предпринимательства в сельской местности? Отвечаю: надо, чтобы прежде всего
выполнялось законодательство, чтобы решения не основывались на субъективном
мнении отдельных чиновников. Хотела бы обратить внимание, что в сфере агроэкотуризма
в Беларуси принят самый либеральный нормативный документ -- указ президента №
372. Но ведь резкого увеличения агротуристических усадеб не наблюдается.
Причина в одном -- это нежелание местной власти создавать условия для предпринимательства.
А ведь без этого нельзя рассчитывать на развитие сельских регионов.
Заседание правления, которое
состоялось 28 августа 2008, прошло при участии президиума Совета по развитию
предпринимательства Мингорисполкома.
Традиционно заседание началось с
приема новых предприятий кандидатами к в члены БСПН. В этот раз ряды БСПН
пополнили ЗАО «Магазин «Подарки»
(директор - Буримская Л.П.), ЧТУП «Галерея подарков» (директор - Буримская И.А.), ЧУП «Купюра» (директор - Покровская
О.А.) и ЗАО «БелЧехСтав» (директор - Сечень Н.В.).
Не менее традиционным был и второй вопрос повестки
дня правления. Его председатель Георгий Петрович Бадей рассказал о деятельности
дирекции по лоббированию интересов членов БСПН в государственных органах. Так,
он сообщил о своем участии в совещании с участием Премьер-министра РБ
Сидорского С.С. по вопросам упрощения налоговой системы, на котором были
высказаны предложения БСПН по совершенствованию системы налогообложения и
процедур ценообразования.
В
своем докладе Г.П.Бадей также проинформировал членов правления, что силами
членов Ассоциации туристских организаций в отчетном периоде было подготовлено и
направлено в Министерство по налогам и сборам заключение на проекты Декрета
Президента «О введении туристского налога» и Постановления Совета Министров
Республики Беларусь «Об утверждении ставок единого туристского налога».
Организационная
работа заключалась в подготовке и проведении заседания РКД на тему «Эффективные
инвестиции», которое состоялось на базе ОДО «Центр развития сельского
предпринимательства «Комарово».
По
второму вопросу повестки дня Правлением решено отметить актуальность и конструктивизм поручений Премьер-Министра
РБ Сидорского С.С., данных 7 августа 2008 года в ходе совещания по вопросам
упрощенной налоговой системы РБ и
включенных в Протокол от 25 августа 2008 года № 30/52пр и принять к сведению,
что указанным Протоколом одобрены мероприятия предусматривающие:
1.1. снижение с 1 января 2009
г. ставки сбора в республиканский фонд поддержки производителей
сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки с 2 до 1
процента и отмену данного сбора с 1 января 2010 г.;
1.2. установление с 1 января 2009 г.
единых ставок местного налога с продаж товаров в розничной торговле и местного
налога на услуги в размере 5 процентов;
1.3. исключение с 1 января 2009 г. из
объекта обложения налогом на недвижимость активной части основных средств;
1.4. снижение с 1 января 2009 г. ставки
налога на приобретение автомобильных транспортных средств с 5 до 3 процентов;
1.5. переход к применению с 1 января 2009
г. линейной (единой) ставки подоходного налога в размере 12 процентов;
1.6. отмену с 1 января 2010 г. местных
целевых сборов из прибыли -транспортного сбора на обновление и восстановление
транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском
пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении, и сбора на
содержание и развитие инфраструктуры города (района)
2. Поручено Минфину (А.М.Харковец)
2.1. совместно с МНС, Минэкономики и Минюстом обеспечить
внесение в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь до 31
марта 2009 г. проекта Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь в
целях введения ее в действие с 1 января 2010г.;
2.2. совместно с Минэкономики, МНС, облисполкомами и
Минским горисполкомом с учетом анализа выполнения в I квартале 2009 г. доходной части
республиканского и местных бюджетов представить до 15 апреля 2009 г. рабочей
группе для подготовки предложений об упрощении налоговой системы предложения о
возможности отмены с 1 января 2010 г.:
налога на приобретение
автомобильных транспортных средств;
местного налога с
продаж товаров в розничной торговле;
местного налога на
услуги;
2.3. внести в установленном
порядке предложения о внесении изменений в законодательство в целях
выравнивания условий налогообложения учреждений образования независимо от форм
собственности;
2.4. совместно с
Минэкономики, Минстатом и другими заинтересованными до 1 октября 2008 г.
завершить подготовку и согласование комплекса мероприятий по внедрению с 1
января 2010 г. в Республике Беларусь международных стандартов финансовой
отчетности;
2.5. совместно с МНС
подготовить методические рекомендации о порядке ведения бухгалтерского учета в
рамках упрощенной системы налогообложения и обеспечивать постоянное
информирование плательщиков по возникающим проблемным вопросам;
2.6. совместно с
Минэкономики, МНС, Минстатом, Минпромом, республиканской ассоциацией
предприятий промышленности "БелАПП" и Бизнес союзом предпринимателей
и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского внести в установленном порядке
проект распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь о создании рабочей
группы по изучению проблемных вопросов в области бухгалтерского учета, включив
в ее состав представителей бухгалтерских служб организаций. Предусмотреть в
качестве задач рабочей группы также изучение вопросов сокращения числа
документов, оформляемых бухгалтерскими службами, в том числе за счет возможного
упрощенного отражения операций, имеющих незначительную стоимость;
2.7. совместно с Минэкономики
и МНС внести предложения об установлении ответственности аудиторов, в том числе
финансовой, за нарушения, выявляемые контролирующими органами у субъектов
хозяйствования после проведения аудита;
2.8. совместно с Минэкономики и МНС, облисполкомами и
Минским горисполкомом проанализировать целесообразность исключения из состава
доходов от внереализационных операций, учитываемых при налогообложении,
дивидендов, начисленных производственными предприятиями, созданными в малых и
средних городских поселениях, сельской местности, и перечисляемых учредителям
(акционерам) этих предприятий.
3. МНС (А.К.Дейко) поручено:
3.1. до 16 сентября 2008 г.
совместно с Госстандартом организовать работу по информированию субъектов
хозяйствования о сроках нахождения моделей (модификаций) кассовых суммирующих
аппаратов и специальных компьютерных систем в Государственном реестре
Республики Беларусь;
3.2. обеспечить реализацию
мероприятий по упрощению процедур налогового администрирования и налогового
контроля и до 1 октября 2009 г. информировать Совет Министров Республики
Беларусь;
3.3. совместно с Минфином,
Минюстом, Белорусским союзом налогоплательщиков и другими заинтересованными
проработать вопрос о возможном сокращении сроков хранения документов
бухгалтерского учета, отражающих финансово-хозяйственную деятельность
организаций и индивидуальных предпринимателей, и до 25 сентября 2008 г. внести
предложения для рассмотрения на заседании рабочей группы для подготовки
предложений об упрощении налоговой системы Республики Беларусь;
3.4. совместно с Минэкономики,
Минюстом до 1 сентября 2008 г. внести предложения об упорядочении проведения
рейдовых проверок, осуществляемых налоговыми органами, в том числе за счет
установления исчерпывающего перечня вопросов, подлежащих проверке;
3.5. в рамках рабочей группы,
созданной распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 29 мая 2008 г.
№ 69р, рассмотреть предложения СП ЗАО "Милавица" по вопросам
упрощения налоговой системы Республики Беларусь в части:
включения в состав затрат,
учитываемых при налогообложении, расходов на подготовку и внедрение
автоматизированной системы управления организацией, а также расходов на
приобретение маркетинговых и консалтинговых услуг при наличии в штате
организации соответствующих структурных подразделений;
отмены нормирования затрат на
заработную плату, маркетинговые, информационные и консультационные услуги;
порядка расчета облагаемой
базы для исчисления отчислений в инновационные фонды;
порядка расчета налога на недвижимость организациями,
имеющими объекты недвижимости на территориях различных
административно-территориальных единиц.
4. Минприроды (Л.И.Хоружик) поручено совместно с Минфином, Минэкономики, МНС и
иными заинтересованными выработать предложения о кардинальном упрощении порядка
исчисления и уплаты налога за использование природных ресурсов (экологического
налога) и до 1 октября 2008 г. внести их в установленном порядке в Совет
Министров Республики Беларусь.
5. Минтруда и соцзащиты
(В.Н.Потупчик) поручено совместно с
Минфином, Минэкономики, Минпромом, иными заинтересованными, республиканской
ассоциацией предприятий промышленности "БелАПП" и Бизнес союзом
предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского:
5.1. создать рабочую группу и
до 1 октября 2008 г. подготовить предложения об упрощении порядка начисления заработной
платы, обеспечивающие для организаций минимальные затраты времени на ее расчет,
в том числе за счет полного отнесения начисленной заработной платы и
премиальных выплат на затраты, учитываемые при налогообложении прибыли;
5.2. до 15 ноября 2008 г. внести
предложения о концепции совершенствования механизма взимания взносов на
государственное социальное страхование, направленные на создание экономических
стимулов для повышения уровня заработной платы и комплексно обеспечивающие
необходимый уровень социальной защиты населения.
6. Минстройархитектуры
(А.И.Селезнев) поручено совместно с Минфином, Минэкономики и Минюстом:
6.1. рассмотреть вопрос и
внести предложения об обеспечении возможности выделения средств из
инновационного фонда Минстройархитектуры негосударственным коммерческим
организациям, которые участвуют в выполнении государственных проектов и
программ развития материально-технической базы строительной отрасли;
6.2. при участии Минторга,
Минпрома, Бизнес союза предпринимателей и нанимателей имени профессора
М.С.Кунявского проанализировать и при необходимости пересмотреть установленные
размеры отчислений в инновационный фонд Минстройархитектуры, обеспечив равные
условия уплаты указанных отчислений организациями независимо от принадлежности
к отраслям и видам экономической деятельности.
7.
Минстату (В.И.Зиновский) поручено:
до 21 октября 2008 г. внести на рассмотрение
Межведомственного совета по государственной статистике результаты работы по
пересмотру форм государственной статистической отчетности для отчета на 2009
год, проводимой во исполнение Директивы Президента Республики Беларусь от 27
декабря 2006 г. № 2 в целях снижения нагрузки на отчитывающиеся организации,
включая субъекты малого предпринимательства;
направить разъяснения
организациям, представляющим государственную статистическую отчетность, о
возможности ее подписания заместителями руководителя и иными уполномоченными
лицами.
8. ГТК (А.Ф.Шпилевский)
поручено принять меры по налаживанию бесперебойной работы таможенных терминалов
и сокращению сроков проведения процедуры таможенного оформления, обратив особое
внимание на ситуацию в г. Минске и Минской области. По вопросам, требующим
решения Правительства Республики Беларусь, внести предложения в установленном
порядке.
9.
Минэкономики (Н.П.Зайченко) поручено:
9.1. совместно с
облисполкомами, Минским горисполкомом при участии Бизнес союза предпринимателей
и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского с учетом выработанных подходов о
поэтапном совершенствовании системы ценообразования внести до 1 октября 2008 г.
предложения об отмене декларирования цен на товары, не являющиеся социально
значимыми, и упрощении порядка декларирования цен на социально значимые товары,
предусмотрев максимальное сокращение количества административных процедур и
необходимых документов;
9.2. совместно с МНС,
Минстатом, Бизнес союзом предпринимателей и нанимателей имени профессора
М.С.Кунявского при доработке проекта Указа Президента Республики Беларусь
"О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь
от 9 марта 2007 г. № 119" до 10 сентября 2008 г. рассмотреть вопрос о
переходе к применению критерия средней численности работников за год вместо
средней численности работников за месяц для целей использования упрощенной
системы налогообложения;
9.3. совместно с Национальным
банком, Минфином, Минсвязи и другими заинтересованными внести предложения о
выражении стоимости гражданско-правовых обязательств при реализации. товаров
(работ, услуг) на территории Республики Беларусь исключительно в белорусских
рублях;
9.4. совместно с Минфином, МНС, Минюстом, республиканской
ассоциацией предприятий промышленности "БелАПП", Бизнес союзом
предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского и иными
заинтересованными при участии Национального центра законодательства и правовых
исследований Республики Беларусь до 15 октября 2008 г. внести предложения об
установлении размеров штрафов за нарушения в области предпринимательской
деятельности, бухгалтерского учета соразмерно характеру допущенного
административного правонарушения;
9.5. совместно с Минфином и Минюстом проанализировать
практику осуществления государственными органами разрешительных,
административных и иных процедур в отношении субъектов хозяйствования на
предмет "навязывания" различного рода дополнительных услуг
(информационное обслуживание, охрана, подписка на газеты и журналы и другие) и
внести предложения о соответствии такой практики законодательству Республики
Беларусь.
10. Минторгу (А.И.Иванков)
поручено совместно с Минским горисполкомом, Минфином, Минэкономики, Минюстом
рассмотреть вопрос о соответствии практики заключения в г.Минске договоров на
информационное обслуживание при выдаче лицензии на розничную торговлю
требованиям Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 и до
6 сентября 2008 г. внести соответствующие предложения.
11. МВД (В.В.Наумов),
Минздраву, Минэкономики поручено совместно с Белорусским союзом
налогоплательщиков проработать вопросы:
целесообразности обеспечения
аптек обязательной охраной Департамента охраны Министерства внутренних дел;
снижения тарифов на услуги
обязательной охраны.
12. Предложено Национальному
банку совместно с Минфином, Минэкономики, Белорусским союзом налогоплательщиков
и иными заинтересованными:
внести предложения о снижении
расходов, которые несут субъекты хозяйствования при купле-продаже иностранной
валюты;
проработать вопрос об отмене
обязанности представления клиентами сведений о поступившей экспортной выручке
за товары и услуги и других поступлениях, когда выручка поступает в белорусских
рублях;
упорядочить правила
обязательной продажи валюты в части сокращения сроков перечисления эквивалента
экспортной выручки в белорусских рублях (на следующий день после обязательной
продажи иностранной валюты).
13. Поручено Минсельхозпроду (С.Б.Шапиро) совместно с
Госкомимуществом оперативно рассмотреть целесообразность дальнейшего нахождения
в государственной собственности Дзержинского участка по производству
хлебобулочных и кондитерских изделий с объектами незавершенного строительства
РУП "Борисовхлебпром" с реальной оценкой перспектив его развития,
создания новых рабочих мест и прибыльной работы.
В случае принятия решения об отчуждении имущества
указанного участка с максимальной эффективностью использовать инвестиционное
предложение НП ООО "Продукты питания" (торговая марка
"Ланна") и провести весь комплекс подготовительных работ по
подготовке объекта к продаже. Проекты соответствующих решений внести в Совет
Министров Республики Беларусь в установленном порядке до 20 сентября 2008 г.
14. Поручено Госкомимуществу
(Г.И.Кузнецов) совместно с Минским облисполкомом рассмотреть вопрос о выделении
СП ЗАО "Милавица" земельного участка для строительства логистического
терминала. Конкретные предложения, обеспечивающие безусловное решение данного
вопроса, внести в Совет Министров Республики Беларусь в установленном порядке
до 10 сентября 2008 г.
15. Поручено Заместителям
Премьер-министра Республики Беларусь по курируемым направлениям обеспечить
контроль за выполнением поручений, изложенных в настоящем протоколе.
Общую координацию работы по
выполнению предусмотренных в настоящем протоколе поручений возложить на
Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Кобякова А.В.
3. Председателю Правления,
дирекции и функциональным Советам БСПН принять непосредственное участие в
реализации поручений Премьер-Министра, в том числе:
3.1.Богданович Л.П. и функциональному Совету по совершенствованию налогового законодательства и ценообразованию (
руководитель - Костылев М.Г.) по выполнению пунктов 2.6; 3.5; 9.1; 9.2.
3.2.Наумович Н.К. и функциональному Совету по
совершенствованию трудовых и социальных отношений, развитию социального
партнерства и страхования (руководитель Наруцкий Н.П.) по выполнению пункта 5;
3.3.Ларченко Д.Н. и Ассоциации строительных
организаций и функциональному Совету по налоговому законодательству по
выполнению п.6.2;
3.4.Наумович Н.К. и функциональному Совету по
упрощению административных процедур, совершенствованию законодательства,
снижению экономических санкций и административных штрафов (руководитель Куцев
А.Г.) – по выполнению п.9.4
Третий пункт повестки дня правления также касался
конструктивного сотрудничества БСПН с Советом
по развитию предпринимательства при Мингорисполкоме. С информацией выступили
Бадей Г.П. и председатель Президиума Совета Островский В.В., которые
представили проект плана совместных действий на 2008-2009 гг. В обсуждении
приняли участие начальник Управления предпринимательства Мингорисполкома
Калиновский А.А., начальник отдела аренды Минского городского центра
недвижимости Буткевич Т.Т. член Президиума Совета Карягин В.Н, а также члены
Правления БСПН Бабарико В.Д., Куцев А.Г., Стриж Н.Ф., Лившиц С.Б., Великоселец
Ф.Ф., Карпач Л.Н., Хиневич В.И., Уфимцев И.Н.
Правление решило утвердить план совместных мероприятий БСПН им.Кунявского и Президиума
Совета по развитию предпринимательства при Мингорисполкоме.
Очередное заседание правления БСПН состоялось 19 июня
2008 г. на базе ООО
«МАЗ-Купава». Правление приняло новое предприятие кандидатом в солидарные
члены, заслушало доклад о работе дирекции в апреле-июне, а также познакомилось
с опытом инвестиционной и инновационной деятельности ООО «МАЗ-Купава».
В рамках
первого вопроса было решено принять кандидатом в солидарные члены БСПН ЧУП «БарановичиСпецЗеленСтрой»
(директор Шеленговский А.И.).
О работе
дирекции БСПН в апреле-июне рассказала
заместитель директора БСПН Нина Кирилловна Наумович.
Она
рассказала, что в апреле-июне дирекция доводила решения XVIII съезда БСПН до
всех членских организаций, а также занималась подготовкой очередного заседания
РКД. Кроме того, в этот период разрабатывались необходимые документы по
учреждению Высшей награды БСПН.
Традиционно усилия дирекции БСПН направлялись на лоббирование
интересов членов союза в государственных органах. «Эта деятельность осуществлялась
через активное участие в рабочих группах и других формированиях, созданных правительством»,
пояснила Нина Кирилловна. По ее информации, работа велась над упрощением
административных процедур (Наумович Н.К.) и упрощением налоговой системы
(Тарасевич Ж.К.). Кроме того представители БСПН в этот период приняли участие в
пленарном заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям при правительстве
(Бадей Г.П.), заседании Национального совета по социально-трудовым вопросам
(Наруцкий Н.П.), Межведомственного совета по развитию экспорта (Бадей Г.П.) и Координационного
совета по профессионально-техническому образованию (Наумович Н.К.).
Н.К.Наумович рассказала, что по
просьбам членов БСПН в апреле-июне были подготовлены и направлены обращения в госорганы
по актуальным для предприятий вопросам.
Так по просьбе ООО «Просма» эксперты БСПН подготовили запрос в управление
делами Президента Беларуси и КГК; по просьбе ООО «ГОСНИП» - в ГТК и Верховный суд, по
просьбе ОАО «Беларусьрезинотехника» - в
Минстройархитектуры и МНС, по просьбе ЧПТУП «Белвудинтекс» - в Минский
облпотребсоюз и в Минфин РБ по вопросам НП ООО «Продукты питания».
Кроме того, эксперты БСПН провели
необходимые консультации и подготовили предложения по совершенствованию
законодательства, в том числе, по проектам Законов «О поддержке малого и
среднего предпринимательства» и «Об основах административных процедур». «Также
в Национальный центр законодательства и правовых исследований направлена
информация о практике применения Закона РБ «О хозяйственных обществах»,
добавила Н.К.Наумович.
В отчетном периоде продолжалась реализация проекта «Активизация
предпринимательской деятельности в регионах через усиление потенциала субъектов
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства», сообщила Н.К.Наумович. По
ее словам, были проведены 2 заседания «круглых столов» - в Могилеве и Ганцевичах, а также подготовлены
и подписаны соглашения о сотрудничестве с Могилевским, Брестским и Минским
облисполкомами.
Также в рамках подготовки проекта «Обзор инвестиционной политики
Республики Беларусь» проведены встречи и переговоры экспертами ЮНКТАД. В рамках
подготовки Национальной программы действий на 2009 год – с экспертами Европейской
комиссии. Кроме того, дирекция БСПН обсудила с представителями Фонда ЕВРАЗИЯ и
Учреждения «Новая Евразия» проектную заявку БСПН.
Кроме того, эксперты БСПН в апреле-июне продолжали оказывать
консультационные и информационные услуги членским организациям, добавили
Н.К.Наумович.
Члены правления, обсуждая доклад Наумович Н.К., обратили внимание на
то, что существуют некоторые проблемы в налаживания
обратной связи дирекции с членами союза. По их мнению, одной из причин этого является
отсутствие на предприятиях определенного ответственного за получение, в том
числе по электронной почте, и исполнение писем БСПН.
После обсуждения доклада члены правления решили «информацию о работе
дирекции принять к сведению».
О проблемах инвестиционной и инновационной деятельности ООО «Завод
автомобильных прицепов и кузовов «МАЗ-Купава» рассказали представители этого
предприятия - директор Лившиц Семен
Борисович и его заместители - Ракач О.Н. и Воробьев В.Н. Участники заседания
ознакомились с основными производствами общества и его продукцией. Обсудили
вопросы общего менеджмента и стимулирования, возможности кооперации и
импортозамещения.
Обсуждая увиденное и услышанное, члены правления отметили системную
продуманную работу по модернизации производства, в том числе и в организации
труда и стимулировании персонала на ООО «МАЗ-Купава». Результатом системной
работы являются устойчивые темпы развития, отметил директор предприятия. Так, среднегодовые
приросты объемов производства за последние 5 лет (в сопоставимых ценах)
составили более 13%. За 5 лет рост в целом составил: объемов - в 1,7 раза,
экспорта – 2,6 раза, прибыли – 3,8 раза. Доля экспорта в общем объеме продаж за
последние 3 года составляет 55,0-65,0%.
Успешная работа предприятия позволяет ежегодно направлять на развитие
производства от 3,8 (2006 год) до 4,8 (2008 год) млрд. рублей инвестиций.
Источником инвестиций все годы являются собственные средства предприятия.
Созданные на предприятии, хорошо
продуманные механизмы оплаты и стимулирования труда, разносторонний социальный
пакет обеспечивают закрепление квалифицированных кадров, существенный рост
производительности труда и заработной платы, который составил за 2003-2007 годы
379% и 348% соответственно.
Вместе с тем существует ряд факторов
и ограничений, которые сдерживают инвестиционное и инновационное развитие,
наращивание и повышение эффективности производства, отметили представители
предприятия. По их мнению, это чрезмерная зарегулированность и
забюрократизированность оплаты труда, в том числе и, прежде всего, оплаты труда
руководителей; обязательное в том числе и для предприятий и организаций частной
формы собственности, применение ЕТС, что создает искусственные ограничения в
оплате труда, нередко приводит к нарушениям действующего законодательства.
Кроме того, опыт деятельности ООО «МАЗ-Купава» свидетельствует о том, что
многие положения действующей системы ценообразования не соответствуют Закону «О
ценообразовании в Республике Беларусь», а требования соблюдать предельные
индексы роста цен, необходимость регистрировать цены на новые товары, составлять
плановые и отчетные калькуляции на абсолютное большинство товаров, и
чрезвычайно суровые экономические и административные санкции за возможные
нарушения «вызывают оцепенение большинства руководителей».
Участники обсуждения обратили внимание на то, что в Беларуси создана сложная
система налогообложения и сложился высокий уровень изъятий в бюджет. Так по
итогам 2007 года платежи в бюджет, без учета налогов на заработную плату и без
НДС, составили 95,1, а с учетом налогов на заработную плату – 178,2% по
отношению к «чистой прибыли предприятия», прозвучало в ходе обсуждения.
Правление рекомендовало членам БСПН использовать опыт работы ООО
«Завод автомобильных прицепов и кузовов «МАЗ-Купава» по инвестиционному и
инновационному развитию в целях модернизации производства, совершенствования
форм и методов организации и стимулирования труда, повышения эффективности
работы в целом, в руководимых ими производственных коллективах. Кроме того, правление
поручило дирекции БСПН более настойчиво добиваться в правительстве,
министерствах и ведомствах решения злободневных, мешающих ускоренному и
инновационному развитию предприятий и организаций вопросов. В частности, шла
речь о необходимости упростить действующие в Беларуси системы налогообложения,
ценообразования и оплаты труда; снизить налоговую нагрузку на субъекты
хозяйствования.
Говоря о результативности лоббирования интересов членов БСПН, члены
правления высказались за то, что стоило бы ввести в практику систематическое
информирование правления, собрания БСПН о том, как воспринимаются инициативы и
предложения Союза в органах государственной власти и управления, а также о позициях
этих органов по поднимаемым вопросам.
В ходе обсуждения четвертого вопроса «Об утверждении Положения «О
высшей награде БСПН «Хрустальный Вялес» и Книги почета БСПН» было решено поручить
функциональному совету по организационным вопросам, внутренним процедурам и
этике переработать Положение о Высшей награде с учетом высказанных замечаний и
предложений. Также члены правления сочли необходимым продолжить работу по
разработке Диплома о награждении Высшей наградой БСПН «Хрустальный Вялес» с
учетом высказанных замечаний. При этом члены правления решили утвердить
Положение о Книге почета БСПН.
Приятным
заключительным аккордом заседания правления стало вручение медали «Почетный мебельщик Беларуси»
генеральному директору ЗАО «Холдинговая компания «Пинскдрев» Ариничу Лорану
Степановичу.