Замечания БСПН по проекту закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в РБ"
Советом Министров Республики Беларусь в Парламент представлен проект Закона Республики Беларусь о внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь», который изложен в новой редакции под новым названием «О поддержке малого и среднего предпринимательства».Ниже предсталено содержание нашего сопроводительного письма к нашим замечаниям и предложениям по этому Закону.
С текстом проекта Закона и предложенными нами изменениями можете ознакомиться на нашем сайцте в разделе "Наша точка зрения - по правовым вопросам".
Рабочей группой, созданной при Белорусском союзе предпринимателей и нанимателей им. М.С. Кунявского (БСПН), в соответствии с Протоколом совещания в Постоянной комиссии по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Палаты представителей Национального собрания от 26 мая 2005 года, проходившего с участием представителей предпринимательских объединений и Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь подготовлены замечания и предложения к проекту закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства». Указанные замечания и предложения обсуждены с участием заинтересованных на заседаниях «круглых столов» в г. Гродно (19.07.2005г.), г. Бресте (21.07.2005г.), г. Гомеле (28.07.2005г.), а также на заседаниях Правления БСПН (27.07.2005г.) и Совета по развитию предпринимательства в РБ (12.08.2005г.).
По мнению большинства участников заседаний, юристов и других специалистов представленный Советом Министров Республики Беларусь проект Закона не содержит конкретных мер поддержки предпринимательства с учетом решения актуальных задач социально-экономического развития страны. Так, по мнению участников «круглых столов» в Бресте и Гомеле, одной из важных задач является содействие занятости в сельских районах. Значимость этого возрастает в связи с реализацией программ строительства агрогородков и возрождения села.
В этой связи рабочая группа считает целесообразным дополнить Главу Iпроекта закона, представленного Советом Министров Республики Беларусь такими статьями как: «Субъекты семейного предпринимательства» и «Субъекты малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве»
Исследования критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малого и среднего предпринимательства, проведенные по ряду европейских стран и стран с переходной экономикой, а также анкетные опросы субъектов предпринимательской деятельности, проведенные в рамках работ по подготовке предложений к проекту Закона показывают, что заложенные в статье 3 проекта Закона параметры для субъектов микро и малых организаций не оптимальны. Учитывая предложения по использованию упрощенной системы налогообложения, действующее законодательство по критериям малого предпринимательства (Указ Президента Республики Беларусь №262 от 1996 года) рабочая группа предлагает принять для целей рассматриваемого проекта Закона численность работников для: микроорганизаций – 25 человек и малых организаций – до 100 человек.
Одним из слабых мест в представленном Советом Министров Республики Беларусь проекте Закона являются недостаточно четко сформулированные гарантии защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства (статья 4). Рабочая группа предлагает выделить эти вопросы в отдельную главу, которая включала бы в себя 8 статей, содержащих определения по правовому регулированию, государственному надзору и контролю, ответственности государственных органов и субъектов предпринимательства за соблюдением законодательства.
Полагали бы логически целесообразным поменять местами главы 2 и 3 проекта Закона, то есть Главу 3 «Субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства» разместить по тексту перед главой «Поддержка малого и среднего предпринимательства». Помимо этого предлагается дать более четкие формулировки субъектам инфраструктуры и увеличить число статей этой главы за счет включения сюда статей 13, 14, 15 предлагаемого проекта Закона, а также добавлением отдельных статей по технопаркам, фондам поддержки, обществам взаимного кредитования, объединениям (союзам, ассоциациям) субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по вопросам государственной поддержки субъектов инфраструктуры малого предпринимательства
Главу «Поддержка малого и среднего предпринимательства» предлагается не только наполнить конкретным содержанием по мерам поддержки, но и новыми статьями такими как: «Инновационно-технологическая поддержка малого и среднего предпринимательства», «Особые условия и режимы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства», «Учет и отчетность субъектов малого и среднего предпринимательства», «Содействие участию в выполнении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд».
Учитывая, что существенной переработке подверглись большинство статей внесенного Советом Министров Республики Беларусь проекта Закона, и что проект дополнен 17 новыми статьями, рабочая группа изложила проект закона, предложенный Советом Министров с учётом замечаний и предложений. Данные предложения выделены жирным шрифтом (ниже приводим текст).