Каким быть Закону «Об объединениях нанимателей»?
Об этом говорили на круглом столе, организованном 2 декабря БСПН им. Кунявского при поддержке московского бюро МОТ. В онлайн-мероприятии приняли участие представители МОТ, Минтруда, а также ведущих деловых объединений страны.
Новый статус, новые возможности
По словам зам. министра труда и социальной защиты Игоря Старовойтова, проект закона создает условия, при которых деловые ассоциации на добровольной основе смогут принять решение, будут ли они презентовать себя как объединения нанимателей, что в случае их соответствия законодательным требованиям позволит Минтруда включить их в специальный реестр. Для получения статуса республиканского объединения нанимателей деловая ассоциация должна объединять в своих рядах не менее 15 нанимателей от большинства областей и Минска, для статуса областного (Минского городского) – не менее 10, районного или городского – не менее 5 нанимателей от этих территориальных единиц.
К основным задачам объединений нанимателей отнесены:
- взаимодействие с профсоюзами;
- ведение коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению тарифных отраслевых и местных соглашений;
- исполнение своих обязательств по соглашениям, в том числе координирование деятельности своих членов по исполнению обязательств, принятых в рамках генерального, тарифных отраслевых и местных соглашений.
Предполагается, что координировать деятельность объединений нанимателей в рамках системы социального партнерства будет Конфедерация нанимателей. Такой статус планируется закрепить за наиболее представительным республиканским объединением.
Проект закона содержит норму, согласно которой объединения нанимателей получают право заниматься предпринимательской деятельностью в рамках своих уставных целей.
Есть позитив, но есть и замечания
Глава БСПН им. Кунявского Жанна Тарасевич напомнила, что это уже вторая попытка разработать профильное законодательство. Прежний закон «Об объединениях нанимателей» в 2005 году прошел два чтения в Национальном собрании, но не был подписан президентом.
Тогда с принятием закона бизнес-союзы надеялись решить ряд вопросов: в том числе более четко идентифицировать себя как участников социального партнерства, получить возможность заниматься предпринимательской деятельностью, а за субъектами хозяйствования закрепить возможность относить членские взносы на затраты для целей налогообложения.
С тех пор некоторые вопросы частично удалось решить. Например, в рамках общей системы налогообложения членские взносы разрешили относить на себестоимость (при УСН налогооблагаемая база не изменилась). В проект изменений в Гражданский кодекс вошла норма, разрешающая бизнес-союзам заниматься предпринимательской деятельностью.
Положительные нормы появились и в проекте закона «Об объединениях нанимателей». Предложена более четкая правовая основа для тех, кто претендует на звание «объединение нанимателей», появилась их идентификация, в том числе разделение на республиканские и региональные, предусмотрено право на занятие предпринимательской деятельностью.
Одновременно Жанна Тарасевич выразила обеспокоенность содержанием ст.9 проекта закона, предполагающей создание надстройки над деловыми объединениями в виде конфедерации нанимателей. По мнению главы БСПН, критерии для придания одному из объединения подобного статуса прописаны некорректно. А тот факт, что конфедерации планируется делегировать формирование Национального совета по трудовым и социальным вопросам и заключение трехстороннего Генерального соглашения (с правительством и профсоюзами), станет косвенным понуждением для вступления деловых объединений в эту структуру. В подобной конструкции под вопросом оказывается независимость объединений нанимателей, что противоречит нормам Конвенции №87 МОТ.
На последнее обстоятельство указывают и представители этой организации. Как отметила специалист по правовым нормам Департамента МОТ по международным трудовым нормам Оксана Вульфсон, с большой вероятностью контролирующие органы МОТ выскажут замечания относительно ст. 9 закона, поскольку у конфедерации нанимателей есть признаки монополии.
О необходимости обеспечивать автономность объединений нанимателей, как того требует Конвенция №87, напомнил Кристиан Хесс, специалист по странам Европы и Центральной Азии Департамента МОТ по международным трудовым нормам. Он выразил недоумение тем, почему нужна организация для координации позиции объединений нанимателей и как быть, если они не хотят координации?
Участники круглого стола засомневались в том, что закон в предложенной редакции будет стимулировать развитие объединений нанимателей и повышать их репрезентативность по количеству членов. «Закон предусматривает многочисленные обязательства для объединений нанимателей, но не хватает прав, чтобы укреплялась их база», -- полагает председатель Республиканского союза нанимателей «БелСН» Сергей Жарников.
Предложение БСПН
Жанна Тарасевич предложила продолжить работу над формулировками, в частности, изложить в новой редакции ст. 9 проекта закона, которая закрепила бы свободу объединений нанимателей как участников социального диалога:
Статья 9. Независимость объединений нанимателей и их координация на участие в системе социального партнерства.
1. Объединения нанимателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений).
2. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений нанимателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объединений нанимателй, установленных международными договорами Республики Беларусь, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
3. Порядок взаимодействия объединений нанимателей определяется ими в соответствии с их уставами, решениями органов управления объединений нанимателей.
Продолжить консультации по проекту рекомендовали и представители МОТ. Для этого еще есть время. Сейчас проект закона находится в правительстве, которое, по планам, должно представить его в парламент до конца декабря.
Закон "Об объединениях нанимателей" (по состоянию на 16 сентября т.г.)